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      关于进一步规范政府采購相关工作的通知
      栏目:行業動態 發布時間:2018-02-07 浏览量: 143
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      关于进一步规范政府采購相关工作的通知

             

       

      黔財采20182

      关于进一步规范政府采購相关工作的通知

           各市(州)財政局、貴安新区管委会財政局,仁怀市、威宁县財政局,省直各单位,政府采購代理机构

      为贯彻落实新修订的《政府采購货物和服务招标投标管理办法》(財政部令第87號,以下简称87號令)、《政府采購质疑和投诉办法》(財政部令第94號,以下简称94號令)及政府采購相关法律法规,进一步规范政府采購活动,根据《中华人民共和国政府采購法》、《中华人民共和国政府采購法实施条例》、《政府采購信息公告管理办法》等相关规定,结合我省实际,现就有关事项通知如下:

      一、進一步做好采購信息公開工作

      (一)严格落实政府采購信息公开渠道。认真贯彻执行《政府采購信息公告管理办法》、《財政部关于做好政府采購信息公开工作的通知》(財库〔2015〕135號)和《財政部关于进一步做好政府采購信息公开工作有关事项的通知》(財库〔2017〕86號)要求,加大信息公开力度,加强信息公开的完整性和准确性。中国政府采購网(www.ccgp.gov.cn)是財政部依法指定的、向世界贸易组织秘书处备案的唯一全国性政府采購信息发布网络媒体,貴州省政府采購网(www.ccgp-guizhou.gov.cn)是其有机组成部分,我省的政府采購信息应首先在貴州省政府采購网发布(自动推送至中国政府采購网),发布信息应当及时、完整、全面,在各媒体发布的信息不一致时,以在貴州省政府采購网发布的信息为准。

      (二)明确政府采購信息公开主体责任。按照誰發布誰負責的原则,信息发布人对发布信息的真实性、完整性、合法性负责。一是采购人应当依法履行政府采購信息公开的责任主体,依法公开采购项目公告、采购文件、项目预算金额、采购结果和采购合同等政府采購信息。采购人委托采购代理机构的,应在委托协议中明确信息公开的相关事项和权责,在发布前审核公告内容,进行确认并承担相应责任。二是各级財政部门要及时完整公开投诉、监督检查处理决定和违法失信行为记录等监管处罚信息。

      (三)建立采購需求公示制度。按照《財政部关于进一步加强政府采購需求和履约验收管理工作的指导意见》(財库〔2016〕205號)相关要求,加强采购需求管理,在采购公告发布前,应当将采购需求在貴州省政府采購网进行公示,公示内容主要包括资格条件、预算金额、实质性响应条款、无效投标情形、技术参数或服务标准、商务条款、评分办法等,公示期2个工作日。收到的反馈意见确属合理合法的,应当在制定采购文件时采纳。

      (四)及時公告履約驗收報告。采购人应当按照財库〔2016〕205號要求,加强履约验收管理工作。验收结束后,应当出具验收书,列明各项标准的验收情况及项目总体评价, 于验收结束之日起3个工作日内,将验收双方共同签署的验收报告在貴州省政府采購网进行公告。

        二、進一步做好采購文件編制工作

      (一)合理設置資格條件。采购人、采购代理机构不得将供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,评审因素中如有业绩合同要求,不得设置特定金额。不得通过将进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对供应商实行差别待遇或歧视待遇。设定的特定资格条件应当与采购项目的具体特点和实际需要相适应,国务院已明令取消或下放至行业协会的资质认证,政府部门已禁止或停止进行的称號、排序、奖项等内容不得作为供应商资格条件。

      (二)合理設置評審因素和評審標准。評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關,包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售後服務等,資格條件不得作爲評審因素。評審中采用綜合評分法的,評審標准中的分值應當與評審因素的量化指標相對應,商務條件和采購需求有區間規定的,評審因素應當量化到相應區間,評審標准的分值也必須量化到區間(不得以優、良、中、差等模糊含義作爲標准),並設置各區間對應的不同分值。應合理確定主觀評審因素的分值,貨物項目的主觀評審因素分值原則上不得高于總分值的10%,服務項目的主觀評審因素分值原則上不得高于總分值的15%,根據項目實際情況確需提高主觀評審因素分值的,須報經主管預算單位同意後合理確定。評標委員會對每項評審因素的評審結果應當說明具體理由及合理性。技術、服務等標准統一的貨物服務項目,應當采用最低評標價法進行評審。

      (三)合理設置樣品要求。采購人、采購代理機構一般不得要求供應商提供樣品,僅憑書面方式不能准確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。評審結束後,采購人或采購代理機構不得通過對樣品進行檢測改變評審結果。中標、成交供應商提供的樣品,應按照采購文件的規定進行保管、封存,並作爲履約驗收的參考。

      (四)合理確定核心産品。非單一産品采購項目,采購人應根據采購項目技術構成、産品價格比重等合理因素確定核心産品,並在采購文件中載明。

      三、進一步做好投標人資格審查工作

      (一)明確資格性審查職責。以招標方式進行采購的,采購人或采購代理機構應按照87號令依法履行对投标人进行资格审查职责,不能委托评标委员会代行资格审查职责。采购人和采购代理机构应当在代理协议中明确具体履行的责任主体,按协议内容开展工作并承担相应责任。以非招标采购方式进行采购的,谈判小组、询价小组或者磋商小组应按照《政府采購非招标采购方式管理办法》(財政部令第74號,以下简称74號令)和《政府采購竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(財库〔2014〕214號)的规定,做好资格审查情况记录。

      (二)規範資格審查程序。招標中,采購人或采購代理機構應在開標結束後,在評標開始前完成投標人資格審查工作。對未通過資格審查的,應當在評標前及時告知相關供應商未通過理由,投標人提出異議的,采購人和采購代理機構應當複核,資格審查及複核記錄作爲采購文件的組成部分留檔備查。

      四、進一步做好項目評審管理工作

      (一)重新評審情形。政府采購活动中符合重新评审条件的,采购人、采购代理机构应当按照87號令、74號令和財库〔2014〕214號的规定组织重新评审,不需经本级財政部门审批。重新评审改变原中标、成交结果的,采购人或采购代理机构应当书面报告本级財政部门备案。采购人或者采购代理机构在评审结束后发现评审存在错误,除可以重新评审的情形外,对于其他情况,提请本级財政部门依法对评审结果进行监督检查。

      (二)評審專家監督管理。评审专家应依法独立评审,采购人或采购代理机构应当依法对评审专家和采购人代表在政府采購活动中的职责履行情况予以记录,随评标资料一并保存,遇有重大事项及时报告本级財政部门。各级財政部门发现评审专家在政府采購活动中有违法违规行为的,应当依法处理,并通报给貴州省综合评标专家库管理委员会办公室。采购人代表在政府采購活动中有违法违规行为的,书面通报其所属单位作出处理。

         (三)采購人代表的委托。采購人委托代表參加評標委員會(談判小組、磋商小組、詢價小組)的,應當出具單位授權函,采購人代表爲非采購人本單位正式員工的,應當予以說明,並注明其具體單位信息、姓名、職務(職稱)等。采購人委托本單位以外人員爲采購人代表的,應當與之簽訂保密協議和承諾書,並在中標(成交)公告中將該采購人代表姓名及單位信息一並公布。

      五、進一步做好質疑投訴受理工作

      (一)明確質疑主體。提出質疑的供應商應當是參加所質疑項目采購活動的供應商。潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的,可以對該文件提出質疑。對采購文件提出質疑的,應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。

      (二)質疑受理方式。采購人、采購代理機構應當在采購文件中載明接受質疑函方式、聯系部門、聯系電話和通訊地址等信息。采購文件可以要求供應商在法定質疑期內一次性提出針對同一采購程序環節的質疑。采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商依法提出的質疑函,應在收到質疑後7個工作日內依法進行答複,並以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。

      (三)各级財政部门应当依法受理供应商投诉。投訴實行實名制,供應商可以通過現場遞交投訴書和郵寄遞交投訴書的方式依法投訴,並按規定的要求提交投訴書和必要的證明材料。投訴人通過郵寄遞交投訴書方式進行投訴的,應當通過中國郵政速遞物流(EMS)进行邮寄,并配合財政部门依法进行现场身份确认,以确保其投诉事项和投诉请求为投诉人的真实意思表示。投诉人拒绝配合依法调查,未提供证据、依据和其他证明材料的,相应事项视为投诉不成立。对于虚假、恶意投诉,財政部门应当按照相关规定予以驳回,将其列入不良行为记录名单,并依法予以处罚。

      六、進一步加強采購活動組織管理

      (一)關于公共資源交易中心問題。各地公共资源交易中心是为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供综合服务的机构,不得违法插手、干预政府采購活动,不得非法限制、剥夺采购人和采购代理机构的法定职责。

      (二)關于限價問題。采購人根據價格測算情況,可以在采購預算額度內合理設定最高限價,但不得設定最低限價。

      (三)關于采購文件售價問題。采購文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定,不得高于人民幣300元,采購文件中的清單、附件、圖紙等,是采購文件的重要組成部分,不得單獨售賣。資格預審文件應當免費提供。

         (四)关于自行组织招标问题。采购人符合財政部令第87號第九条相关规定条件的,可自行组织开展招标活动,严格按照《政府采購法》及其相关规定的程序、方式招标,并按《政府采購信息公告管理办法》的规定公告相关信息。

       

                                        貴州省財政廳

                                     2018年1月22日


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