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      其他項目招標文件或官網資料可以作爲投訴材料嗎
      栏目:工程招標 發布時間:2018-02-07

      案例回放

       

        某市政府采購中心受食品藥品檢驗檢測中心的委托,對檢驗設備采購項目實行公開招標,采購金額爲523.5萬元。經評標委員會評審,最終確定B公司中標。中標結果公告後,參與投標的A公司認爲B公司所投産品相關參數不滿足招標文件要求,向該采購中心提出質疑,采購中心就質疑進行答複。A公司對質疑答複不滿意,向當地財政部門提起投訴。

       

        A公司的投訴事項有兩個,認爲有兩種設備的技術參數不滿足要求:

       

        一是多功能雙系統離子色譜儀技術參數不符合。A公司投訴書稱,B公司所投産品X不滿足招標文件1.9.5參數要求;B公司所投産品X不滿足招標文件1.9.6參數要求;B公司所投産品X不滿足招標文件1.10.4參數要求。

       

        二是液相色譜-電感耦合等離子體質譜儀的技術參數不符合。A公司投訴書稱,B公司所投産品Y不滿足招標文件3.2.13參數要求。

       

        该市财政部门受理投诉后,对投诉人的投诉事项及相关证明(证据)材料、招标文件和第一成交候选人投标文件进行了逐一核实。财政部门调查后发现,A公司投诉事项一的证据来源是产品X官网上下载的资料;投诉事项二提供的证据和公证书有两个,一个是另一个采购项目的招标文件,质谱范围为3-258 amu,与招标文件要求的质谱范围为2-280 amu的技术参数不同。还有一个是产品Y的彩页资料,该彩页资料并非来自官网,而是来自于分析测试百科网。

       

        該市財政局認爲:一是投訴人對産品X不滿足招標文件技術參數的投訴,其證據雖然來源于産品X官網,但依據産品X官網的免責聲明,不能證明産品X不滿足招標文件技術參數要求,而被投訴人提供的證據爲某科技貿易有限公司針對此項目投標産品X技術指標投標專用章的證明,證明其技術參數是滿足招標文件技術參數要求的。二是投訴人提供的證據不能證明産品Y的質譜範圍不滿足招標文件3.2.13技術參數要求,而被投訴人提供的某科技貿易有限公司針對此項目投標産品Y部分指標參數投標專用章的說明函,再次證明所投産品Y是滿足招標文件3.2.13技術參數要求的。

       

        綜上所述,財政局做出以下決定:根據《政府采購供應商投訴處理辦法》第十七條(二)項的規定,投訴人的投訴缺乏事實依據,駁回投訴。

       

        問題引出

       

        其他項目的招標文件或者産品官網下載的信息,是否可以作爲投訴的證明材料?

       

        專家點評

       

        质疑投诉作为政府采購供应商的救济制度,对于维护供应商的合法权益发挥了重要的作用。《政府采購法》第五十二條、第五十五條規定,供應商認爲采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以向采購人提出質疑。質疑供應商對采購人采購代理機構的答复不满意,或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答複的,可以向同級財政部門進行投訴。可見,供應商提出質疑和投訴的“門檻”非常低,且幾乎是無成本的。然而,隨著供應商法律意識的增強,供應商質疑投訴的隨意性較大,無效質疑投訴數量日趨增多。

       

        《政府采購法实施条例》(以下简称“《条例》”)第五十五条规定,供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。“明确的请求”很好理解,就是供应商在质疑或投诉书中提出的,要求采購人、采購代理機構或者财政部门对其予以支持的主张,也就是供应商希望通过质疑、投诉所要达到的具体目标。而不是情绪化的质问,或者空洞的“喊冤”。

       

        “必要的证明材料”是指能证明供应商的请求成立的必要材料。一般情况下,供应商发现采购过程中的违法违规证据比较困难,提出质疑时在客观上很难提供“有效的证明材料”。这就需要采購人或采購代理機構、监管部门再进行深层次的调查。

       

        在這個案例中,A公司質疑、投訴是有明確請求的,那就是B公司所投産品相關參數不滿足招標文件要求,認爲其投標無效。但是,A公司提供的證明材料爲B公司參與的其他項目的招標文件和官網下載的資料,甚至還有不能確保其真實性和准確性的分析測試百科網的數據。B公司在被投訴後提交的答複中,提供了産品X中國有限公司的證明文件和某科技貿易有限公司針對此項目投標産品Y部分指標參數投標專用章的說明函,上述證據材料中,B公司的證據材料效力層次明顯要高于A公司。

       

        这里提到了证据效力,又称证据能力,指它在法律上的证明资格。《民事诉讼法》规定:经过法定程序公证证明的法律行为,法律事实和文书,人民法院应当作为认定事实的根据,但有相反证据足以推翻公证证明的除外。也就是说,经过公证的证据效力最高。总的来说,在政府采購活动中,财政部门对证据的认定,不是单纯的判断证据证明力的大小,而是综合判断的。在接到质疑投诉后,财政部门会对这些证明材料作进一步调查核实,在查明事实真相的基础上,依法对采购活动作出处理,同时处理相关责任人。

       

        法規鏈接

       

        《政府采購法》

       

        第五十一条 供应商对政府采購活动事项有疑问的,可以向采購人提出询问,采購人应当及时作出答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。

       

        第五十三条 采購人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。

       

        第五十四条 采購人委托采購代理機構采购的,供应商可以向采購代理機構提出询问或者质疑,采購代理機構应当依照本法第五十一条、第五十三条的规定就采購人委托授权范围内的事项作出答复。

       

        第五十五条 质疑供应商对采購人、采購代理機構的答复不满意或者采購人、采購代理機構未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采購监督管理部门投訴。

       

        《政府采購法实施条例

       

        第五十二条 采購人或者采購代理機構应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。

       

        供应商提出的询问或者质疑超出采購人对采購代理機構委托授权范围的,采購代理機構应当告知供应商向采購人提出。

       

        政府采購评审专家应当配合采購人或者采購代理機構答复供应商的询问和质疑。

       

        第五十五條 供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的範圍。

       

        第五十六條 財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式,必要時可以進行調查取證或者組織質證。

       

        對財政部門依法進行的調查取證,投訴人和與投訴事項有關的當事人應當如實反映情況,並提供相關材料。

       

        《政府采購供应商投诉处理办法》

       

        第七条 供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的,应当首先依法向采購人、采購代理機構提出质疑。对采購人、采購代理機構的质疑答复不满意,或者采購人、采購代理機構未在规定期限内作出答复的,供应商可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投訴。

       

        第十條 投訴人提起投訴應當符合下列條件:

       

        (一)投诉人是参与所投诉政府采購活动的供应商;

       

        (二)提起投訴前已依法進行質疑;

       

        (三)投訴書內容符合本辦法的規定;

       

        (四)在投訴有效期限內提起投訴;

       

        (五)屬于本財政部門管轄;

       

        (六)同一投訴事項未經財政部門投訴處理;

       

        (七)國務院財政部門規定的其他條件。

       

        第十五條 對財政部門依法進行調查的,投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關的單位及人員等應當如實反映情況,並提供財政部門所需要的相關材料。

       

        第十七條 財政部門經審查,對投訴事項分別作出下列處理決定:

       

        (一)投訴人撤回投訴的,終止投訴處理;

       

        (二)投訴缺乏事實依據的,駁回投訴;

       

        (三)投訴事項經查證屬實的,分別按照本辦法有關規定處理。

       

       

      本文转自:政府采購信息网-操作實務



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